牛牛天天人人综合影院 环保税法草案首亮相 五大领域列入免征范畴

【中国环保在线 政策法规】环保税到底向谁征收，这是社会各界为关心的问题。草案规定，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。与现行排污费制度的征收对象相衔接，草案规定环境保护税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。其中，大气污染物排放企业预计将成为纳税主力。

　　在8月29日召开的十二届全国人大常委会第二十二次会议上，环境保护税法（草案）提请审议，意味着我国或将开征环境保护税。

　　环保税并非凭空生造。据财政部部长楼继伟介绍，环保税的开征将按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税。也就是说，该法一旦表决通过，1979年确立的环保排污费即将退出历史舞台，由环保税取而代之。

　　环保税将有多大体量？据统计，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元。2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。据楼继伟称，现行排污费收费标准将成为环保税的税额下限。

　　谁将缴纳环保税？草案规定，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。与此同时，对农业生产排放的应税污染物免税；对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税；城市居民生活垃圾排放也免于征税。

　拟开征环境保护税

　　环境保护税法草案日前提请全国人大常委会审议，草案明确提出为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。

　　除此项减半征收的优惠外，草案还明确了五项免税情形：

　　为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税，但对农村环境威胁较大的规模化养殖不包含其中；

　　在结构性减税的大环境下，因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强环境保护的调节作用，为避免进一步增加使用成本，草案提出对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税；

　　对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税，但对工业污水集中处理场所不予免税；

　　为鼓励固体废物综合利用，减少污染物排放，对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税；

　　国务院批准免税的其他情形。

　　对于环保税的征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。财政部部长楼继伟在对草案进行说明时表示，对于各方争议较大的二氧化碳征收环保税问题，暂不纳入征收范围。

以现行排污费标准为税额下限

　　在对草案作说明时，中国财政部部长楼继伟介绍了立法的总体考虑：按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税。1979年颁布的中国环保法（试行）确立了排污费制度，现行环保法对此进行了延续。“但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。”他介绍称，草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。

　　具体来说，草案规定环保税的纳税人为在中国领域和中国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。与排污费制度相衔接，草案规定每一排放口或没有排放口的应税大气污染物，按污染当量数从大到小排序，对前3项污染物征收环保税；每一排放口的应税水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对重金属污染物按照前5项、对其他污染物按照前3项征收环保税。

　　税负方面，草案以现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元—1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元—11200元。

　　草案同时兼顾部分省、直辖市已上调了排污费收费标准，且有的省、直辖市收费标准较高的情况，规定省、自治区、直辖市人民政府可视情在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

“落实税收法定”原则迈出重要一步

　　事实上，三年前的十八届三中全会，明确提出“落实税收法定原则”。2015年修改后的立法法，也对税收法定作出了规定。2015年3月，《贯彻落实税收法定原则的实施意见》审议通过，划出了“落实税收法定”的“路线图”。而在众多业内人士看来，环境保护税法草案是在上述“落实税法法定”原则背景下，部提交全国人大常委会审议的税法草案，这意味着“落实税收法定”原则迈出了重要一步。

　　环境保护税法从动议到此番草案出台，已酝酿了近10年。2006年，全国政协委员郑健龄提交提案，建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环保税。次年，政府明确将进行环保税立法。去年6月10日，国务院法制办公布了由财政部、国家税务总局、环保部联合起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》，向全社会公开征求意见。

　　在环境保护税法酝酿过程中，征收对象、税种设置、税率设定等备受关注。此前，环保部部长陈吉宁在全国两会记者会上表示，制定环境保护税法的核心目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。楼继伟也表示，为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，草案规定，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环保税。

　　草案规定了5项免税情形，其中包括“对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。”楼继伟解释说，考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种，对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。

　　（参考资料：中国经济网、新华社、中国新闻网、新京报）