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兰江水
在“十四五”来临之际，危废处置产业将迎来一番怎样的新图景？
相比普通废弃物，危险废弃物具有明显的危险特性。《国家危险废物名录》显示，已有46大类、479小类排放物被划入危废范围。换言之，作为国家重点监管的污染对象，危废不像一般工业废弃物可由产废企业自行处理。同时危废行业分类多，不同的废物类别和不同的利用处置方式之间呈现较大差异。
“近年来，我国环保督查越来越严，一些以前游离在监管边缘的危废都被倒逼出来了，危废的量也更多地‘浮出水面’。”E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功曾说。数据显示，我国危废既有产能以资源综合利用为主，危废无害化处置的产能缺口大概为2000万吨/年。通过对比2014年与2018年的大中城市一般工业固废产量后，环保在线小编发现仅用4年时间，危险废物产生量同比增长就已逾130%，增速明显。
据前瞻产业研究院数据显示，申报危废中，超过60%的危废没有得到妥善处置。即使剔除产废企业自行处理的部分，仍存在千万吨级处置缺口。中国石油和化学工业联合会副秘书长庞广廉亦曾指出，“产能利用率低，部分东部沿海地区危险废物处置资源紧缺。”目前全国危险废物经营许可证数量集中于长三角和珠三角区域。考虑到危废跨省转移流程复杂，地域产能错配局面短期内难以改变。
造成前述现象，核心原因在于有效资质不足，区域性、结构性产能错配严重，这也是业内一直存在的“老大难”问题。中国环联介绍，危废行业实行资质管理制度之后，危废企业需要相关的危废处理资质。危险废物处理设施从建设到竣工需要2—3年，但实际从环评到真正投入运营经历将近5年。此外，前期因资质壁垒、区域规划等问题导致行业供需不平衡，跨省转运、处置现象较多。
前瞻产业研究院分析认为，今明两年将迎来危废利用处置能力的大量释放，区域性、结构性处理能力不足问题将得到解决。根据项目投资、审批、建设、取证周期分析，2019年起的两三年内市场将迎来危险废物利用处置能力的大量释放。从各省十三五规划所披露的新增危废处置产能来看，广东、浙江以及福建等沿海省份也超过50%，合计平均增长率达到了212%。在监管趋严、环保督查常态化等政策执行的背景下，业界预测到2020年我国危废产生量达8000万—1亿吨，若按当前处置均价测算，未来三年市场空间有望达到3000亿。
相比于不断膨胀的需求，危废处置市场将进入平稳发展阶段，并将走向精耕细作新常态。进入2020年，整个行业处理费下滑的趋势更加明显。危废处置价格上涨态势不再延续，一些地区出现危险废物处置价格下降，多数地区价格持平，仅少数地区价格个例性小幅上涨。据中国再生资源回收利用协会危废专委会统计，经济发达地区危险废物处置价格总水平依然高企。高利润以及广阔市场前景的驱动下，危废成为各路资本的竞技场。
但长期以来，危废处置行业的市场格局处于“小散乱”状态，虽然市场参与者众多，但整体规模和有效处置能力偏弱。以往，全国90%的工业危废处置企业为资质种类单一的中小型民营企业。亦如业界所言，接下来一段时间内，“危废处置行业的红利期过去后，需要拼实力、拼工艺技术装备以及区位优势。”技术更先进、处理成本低、管理有优势、安全风险低的企业将获得竞争优势。加速扩张，行业集中度提高，危废企业开始集团化运作、全国性布局。
