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一、出台背景
开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。2021年11月，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，提出稳步推进“无废城市”建设，推进城市固体废物精细化管理。“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。今年4月24日，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，我省大连、沈阳、盘锦等3个城市入选。为稳步推进我市“无废城市”建设工作，11月21日，市政府办公室印发了
《大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》
(以下简称《实施方案》)。
二、主要内容
《实施方案》包括总体要求、主要任务、保障措施等3个部分，制定了责任清单、任务清单和项目清单，将“十四五”时期“无废城市”建设重点任务和指标分解到各部门、各地区。
《实施方案》明确到2025年，大连市固体废物源头减量效果显著，综合利用比率稳步提升，填埋量逐步下降，无害化处置能力持续增强，固体废物环境风险全面管控，制度、技术、市场、监管体系日趋完善，绿色生产和生活方式基本形成，“无废城市”建设目标基本实现，“无废理念”深入人心，城市环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，“无废城市”建设达到国内领先水平。根据固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面，《实施方案》共设立一级指标5个、二级指标15个、三级指标43个，其中三级指标内涵盖22个国家必选指标，21个可选指标。
《实施方案》结合大连区域特点，围绕工业固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物五大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，建立七个方面工作任务，全面推进“无废城市”建设。包括统筹规划衔接融合，强化顶层设计引领作用；减污降碳协同增效，提升工业固废利用质量；发展农业循环模式，提升农业固废利用水平；深化生活垃圾分类，创新生活垃圾治理模式；强化城市保障建设，补齐城市固废治理短板；推动石化绿色发展，完善危险废物治理体系；加强支撑体系建设，全面提升建设保障能力等七个方面。
三、特色亮点
《实施方案》紧密围绕大连市“两先区”的发展定位，结合大连实际，提出体现大连特色的主要亮点任务。一是构建工业固体废物治理与工业经济协同发展的绿色模式。二是以石化产业为核心，打造石化“无废园区”模式。三是探索中石油大连石化“无废搬迁”模式。四是推广“1945”农村生活垃圾长效治理模式。五是推进废旧农资产品回收利用模式。
原标题：《大连市人民政府办公室关于印发大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》政策解读
