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十堰市2024年度土壤污染防治攻坚行动实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2021〕40号)和《湖北省“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》(鄂环发〔2022〕15号)，持续深入打好土壤污染防治攻坚战，制定本方案。
一、工作目标
2024年，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到92%，重点建设用地安全利用得到有效保障，土壤环境风险得到基本管控。地下水国控点位水质保持稳定。新增170个行政村完成污水治理管控，农村环境整治实现全覆盖，农村生活污水治理率达到55%。
二、主要工作任务
(一)持续推进土壤安全利用
1.加强土壤重金属污染源头管控。深入实施耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。以全口径涉重金属重点行业关停企业为基础，开展工业固体废物及无组织排放情况排查。推进历史遗留固体废物治理。严格重金属排放监管，督促涉镉等重金属排放企业按要求开展镉等重金属自行监测。纳入大气环境重点排污单位名录中的涉镉等重金属企业落实大气污染颗粒物在线自动监测，并与生态环境主管部门监控设备联网。探索推进耕地土壤污染成因排查。鼓励土壤污染重点监管单位结合土壤污染隐患排查情况及整改方案实施绿色化提标改造。(责任单位：市生态环境局，各县市区，以下均需各县市区落实，不再单独列出)
2.深入推进农用地分类管理。结合第三次全国土壤普查、农用地重点地块监测、农产品质量安全例行监测等成果，统筹考虑土壤污染程度、农产品质量和土地利用变更情况，适时调整农用地土壤环境质量类别。(责任单位：市农业农村局、市发改委、市自然资源和规划局)推动将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。(责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局)严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。(责任单位：市生态环境局)制定实施受污染耕地安全利用与严格管控年度方案，持续实施受污染耕地安全利用，强化受污染耕地严格管控措施。(责任单位：市农业农村局、市林业局)
3.严格建设用地土壤污染风险管控。加强建设用地土壤环境联动监管，对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，督促土地使用权人或土地收储部门依法落实土壤污染状况调查评估制度。(责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局)督促土壤污染重点监管单位土地使用权人在其生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让前，依法开展土壤污染状况调查。不断排查关闭搬迁企业腾退地块，建立市级优先监管地块清单，持续推进土壤污染管控。(责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局)
4.强化土壤污染监督管理。动态更新土壤污染重点监管单位名单，督促落实自行监测、有毒有害物质排放情况报告、隐患排查及“回头看”、地下储罐信息备案等责任。推进土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。对土壤污染状况初步调查布点采样分析方案制定、现场采样、实验室分析等关键环节监督检查。(责任单位：市生态环境局)
(二)持续推进地下水污染风险管控
5.推进地下水环境状况调查评估与分区防治。积极配合省级做好我市1个危险废物处置场和9个垃圾填埋场地下水环境状况调查工作。在开展地下水功能价值评估、地下水脆弱性评估、地下水污染源荷载评估的基础上，按保护类区域和管控类区域分类分级划定地下水污染防治重点区。(责任单位：市生态环境局、市水利和湖泊局、市自然资源和规划局)
6.地下水污染综合治理。动态更新地下水污染防治重点排污单位名录，推动纳入排污许可管理，加强地下水环境监测、防渗和执法检查。督促地下水污染防治重点排污单位开展自行监测。继续实施竹山县文峪河流域、郧西县宋家河流域地下水污染综合治理工程。(责任单位：市生态环境局)
(三)持续推进农业农村污染治理攻坚战
7.推进农村生活污水治理提质增效。实施《十堰市农村生活污水治理提质增效三年行动方案(2023-2025年)》，结合小流域综合治理、乡村建设“六件事+”、十大民生实事等，因地制宜采取纳厂处理、集中式处理、分散式处理、环境管控等模式治理农村生活污水，优先治理丹江口水库库周行政村。统筹推进农村厕所粪污与生活污水一体化治理，探索推广粪污综合治理和资源化利用新模式。到2024年底，竹溪县、房县实现农村环境整治全覆盖，整治成效达到评估要求，全市新增170个行政村完成污水治理，农村生活污水治理率达到55%。健全农村生活污水处理设施运维管理监督机制，进一步摸清底数、厘清责任、强化考核，持续开展非正常运行设施排查整改，完成第二轮省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改。(责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市住建局)
8.推进农村生活垃圾治理。推行农户分类投放、收集员二次分拣制度，实现可回收物资源化利用、易腐垃圾和煤渣灰土村内就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和规范处置、其他垃圾无害化处理。按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”模式，建立生活垃圾无害化处理体系。用好积分制管理，做实农村垃圾分类投放、分类清运、分类回收利用全环节。2024年，全市创建垃圾分类达标村400个，实行生活垃圾分类的行政村占比达到55%，提升农村生活垃圾减量化、无害化、资源化利用水平。(责任单位：市住建局)
9.推进农村水环境隐患问题排查治理。采取卫星遥感筛查、收集群众举报、现场调查等手段，以房前屋后的河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠等为重点，常态化开展农村水环境隐患问题排查，动态建立市、县两级监管清单。对排查发现200㎡以上的水体纳入国家和省级监管清单，100-200㎡的水体纳入市级监管清单，50-100㎡的水体纳入县级监管清单，50㎡以下的水体在开展农村环境整治时一并治理。到2024年底，郧阳区、房县已纳入监管清单水体完成治理。(责任单位：市生态环境局)强化河湖日常监管，压实村级河湖长及河湖保洁员职责，定期清理村级辖区内的水体漂浮物垃圾、杂草落叶等，做到随查随清，立查立改，实现长治久清，水体不返黑返臭。(责任单位：市水利和湖泊局)
10.推进农业面源污染治理。全面施行《十堰市农业面源污染防治条例》，实施新一轮农业面源污染治理七大工程。(责任单位：市农业农村局、市水利和湖泊局、市生态环境局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市林业局、市市场监管局)推进化肥农药兽药减量增效，推广种养结合的循环农业模式，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。抓好农作物病虫害和重大动物疫病防控，主要农作物绿色防控覆盖率达到55%以上，支持张湾区全域开展农作物病虫害绿色防控。持续推进农业废弃物资源化利用，示范推广标准膜和可降解膜，主要农作物秸秆综合利用率达到92%，农膜回收率稳定在84%以上。持续推进畜禽养殖粪污资源化利用，推广设施渔业等绿色健康养殖模式和技术，畜禽粪污综合利用率达到79%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达96%以上，实施好房县中央畜禽粪污资源化利用项目。积极推进农业面源污染监测体系建设，逐步建立农业面源污染数据库。完成第二轮省生态环境保护督察反馈的农药包装回收处理、设施渔业、畜禽养殖等问题整改。(责任单位：市农业农村局)
(四)推进固体废物污染防治
11.深入推进“无废城市”建设。建立“无废城市”建设工作协调机制，加强工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物五大领域固体废物治理。(责任单位：市生态环境局、市经信局、市农业农村局、市城管执法委、市住建局)推动工业源头减量，开展清洁生产审核评估，开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设。(责任单位：市生态环境局、市经信局)加快工业固体废物资源化利用，一般工业固体废物综合利用率达到85%。(责任单位：市经信局)工业危险废物综合利用率达74%。加强监管体系建设，初步建立固体废物管理信息化监管体系。(责任单位：市生态环境局)开展“无废城市细胞建设”，全市开展“无废细胞”建设工程的单位数量不少于150个。到2024年底，60%的县(市、区)通过“无废城市”建设评估。(责任单位：按市无废办分工文件落实)
12.深入打好固体废物与新污染物防治攻坚战。推动落实建筑垃圾资源化利用。(责任单位：市城管执法委、市经信局、市发改委)落实全省危险废物监管和利用处置能力改革攻坚要求，推进危险废物规范化环境管理评估。加强涉重企业、金属冶炼、废弃电器电子产品和机动车报废拆解等重点行业危险废物综合利用单位的监管执法。督促丹江口市、郧西县、竹山县医疗废物中转站规范运行。组织开展工业固废和医疗废物收集、贮存、运输、利用处置专项执法检查。加强尾矿库隐患排查，完成丹江口市13座、郧西县22座、竹山县9座、郧阳区35座、房县1座尾矿库环境风险评估和环境监管清单调整工作。(责任单位：市生态环境局)推动新污染物治理，落实《十堰市新污染物治理实施方案》工作任务。(责任单位：按方案分工落实)
三、保障措施
(一)加强组织领导。各县(市、区)政府要全面落实土壤污染防治攻坚战属地责任，结合本地实际进一步明确目标、细化任务，有力推进、抓好落实。各相关部门要加强对各自负责领域的监督指导，牵头单位要加强与责任单位联动配合，按照职责分工形成工作合力，有力有效统筹推进各项任务落实。
(二)加大资金投入。各县(市、区)要积极统筹本地资金资源强力推动土壤污染防治攻坚战各项任务落实。加强对农村生活污水垃圾治理、污水处理设施运维和修复、优先监管地块土壤污染管控等方面资金保障。探索多元化资金投入机制。
(三)严格监督考核。将土壤污染防治攻坚战各项任务纳入对各县(市、区)党委政府和相关市直部门生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核内容。对工作推进滞后、落实不力、群众反映强烈的环境污染问题予以提醒约谈。
附件：十堰市2024年农村生活污水垃圾治理任务
附件
