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云南是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，也是全球生物物种最丰富地区之一。2020年习近平总书记考察云南时强调“云南生态地位十分重要，被誉为‘植物王国’‘动物王国’‘世界花园’，这是大自然赐予云南的宝贵财富，必须倍加珍惜”。因此，对云南各县(市、区)生态质量及环境质量现状和动态变化监测评价，对于筑牢西南生态安全屏障来说尤其重要。
为有效推进云南省生态文明建设，推动全省生态环境质量持续改善，定量反映生态文明建设和生态保护的成果，提高全省生态功能区转移支付资金绩效，云南省参照国家重点生态功能区县域生态监测与评价工作，成为全国第一个把县域生态环境质量年度评价监督机制与生态保护补偿机制结合，并覆盖全域129县(市、区)的省份。工作推行以来，支撑了省财政厅2016年-2023年超过500亿元生态功能区转移支付资金的分配奖惩，切实有效提升了全省生态功能区转移支付资金的使用绩效。
为落实党的二十大提出的要全方位、全地域、全过程加强生态环境保护的要求，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，客观评价县域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理成效，2024年云南省生态环境厅和云南省财政厅联合印发《云南省县域生态环境质量监测与评价办法》和《云南省县域生态环境质量监测与评价指标体系实施细则》，5月云南省财政厅配套出台《云南省生态功能区转移支付办法》，县域生态环境质量监测与评价结果将持续运用于全省生态功能区转移支付资金的奖惩分配。
新出台的县域生态环境质量监测与评价指标体系是利用“天空地”一体化技术手段，结合云南省情，客观量化评价全省各县域年度生态环境质量动态变化及县级人民政府生态环境保护成效的综合指标体系，主要改进体现在以下三个方面：
(一)突出县域不同生态功能类型差异，对县域进行分类考核。2015版指标体系是普适性的，全省129县(市、区)用统一指标考核，而2024版指标根据各县域不同生态功能类型实行县域分类考核，指标设置更有利于指导县域维护不同生态功能所需要关注的内容。其中，纳入中央对地方重点生态功能区转移支付的县域，直接采用国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价结果；其余县域按水土保持、生物多样性维护、水源涵养和城市区四种生态功能类型进行考核。
(二)生态质量指标替代自然生态指标，环境质量指标提升要求，指标年际变化更敏感更精准。2015版指标体系中自然生态指标的数据来源于自然资源、林草、农业农村、水利等部门，指标数据的更新较慢，年际变化不敏感，不适应于年度考核要求。2024版指标体系用生态质量指标代替自然生态指标，测算依据为生态环境部《区域生态质量评价办法(试行)》，从生态格局、生物多样性、生态功能和生态胁迫四个维度综合评价县域年度生态质量状况。此外，环境质量指标新增了水质指数、空气质量综合指数和土壤质量安全点位比例，地表水水质和环境空气质量不但评价达标率变化，还要评价污染物浓度年际变化，同时也强化了土壤质量监管需求，评价结果能更全面、更精准反映环境质量年际变化。
(三)监管指标由一类变为三类。强化了遥感和无人机生态变化斑块监测结果、突发环境事件与突出生态环境问题的运用，生态环境保护管理指标新增了生态修复、生物多样性保护、生态保护红线监管、排污许可制度落实、新污染物治理、产业结构调整、应对气候变化等相关内容，使指标设置更具导向性，更加适应国家对全方位、全地域、全过程加强生态环境保护的要求，更加适应山水林田湖草系统化保护和治理成效评估的需要。
2024年12月，云南省生态环境厅和云南省财政厅联合通报2023年度全省县域生态环境质量监测与评价结果，这是新指标体系在云南省的第一次应用，更全面更精准的指标体系让变化县域较往年明显增加，变好县域占比20.9%，变差县域占比17.8%，其中“一般变好”县域7个：嵩明县、沾益区、陆良县、武定县、建水县、南涧县、巍山县；“轻微变好”县域20个：晋宁区、宜良县、寻甸县、麒麟区、师宗县、富源县、峨山县、腾冲市、开远市、红河县、屏边县、西畴县、勐海县、漾濞县、祥云县、剑川县、盈江县、华坪县、维西县、凤庆县；“轻微变差”县域20个：富民县、昭阳区、水富市、元谋县、个旧市、蒙自市、弥勒市、金平县、河口县、广南县、澜沧县、孟连县、宾川县、弥渡县、永平县、鹤庆县、梁河县、瑞丽市、永德县、耿马县；“一般变差”县域3个：绥江县、禄丰市、洱源县。
云南省县域生态环境质量监测与评价工作集合各职能部门的力量，搭建了一个支撑云南省生态文明建设和美丽云南建设的平台和载体，“天空地”一体化、多维度、多类型指标体系的设计，具有明确的生态保护与环境管理导向性，引导和督促县级人民政府真正履行其生态环境保护的公共职责，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，充分提升生态功能区转移支付资金绩效，把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，为美丽中国建设持续贡献云南力量！
供稿：省生态环境厅生态环境监测处
作者：吴昊
编辑 | 岳艳娇
审核 | 马冉奚
原标题：云南省优化生态环境质量监测与评价指标体系 提升生态功能区转移支付资金使用绩效 助力美丽云南建设
