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财政部又给环保发钱了！
接官方通知，2024年度第二批重点生态保护修复治理(山水林田湖草沙一体化保护和修复工程本次22.5亿、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程本次25.5亿)、林业草原生态保护恢复(26.9亿)、水污染防治(87亿)、大气污染防治(109亿)、农村环境整治(11.2亿)资金预算已陆续下达。
其中，大气污染防治资金预算再破百亿，从众多子项中脱颖而出。为什么重点又是治气？这笔资金将如何安排？
“山河四省”获超三成资金，北方地区清洁取暖改造赶进度
根据《政府工作报告》安排，今年将加强生态文明建设，其中与大气环境密切相关的，包括深入实施空气质量持续改善行动计划，以及提升碳排放统计核算核查能力、建立碳足迹管理体系、积极稳妥推进碳达峰碳中和等。持续改善空气质量，需要优化产业、能源、交通结构，是一项复杂的系统性工程。而按照以往，北方清洁取暖改造又将是支持重点。
事实也是如此。109亿资金预算中，有超三成分配给“山河四省”，即河北、山东、河南、山西，分别为10.28亿、10.11亿、8.99亿、8.84亿。据悉，河北的石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水，山东的济南，河南的郑州、开封、鹤壁、新乡，山西的太原已在2017年入选首批北方地区冬季清洁取暖试点名单，12席占11；第二批23个试点城市中，除西安、咸阳为陕西省辖地级市，其余也均来自这四个省份。
不难看出，中央大气污染防治资金预算配比与清洁取暖试点名单高度重合。那么，在投入大笔资金后，这些区域空气质量改善明显吗？数据显示，试点开展三年时间，截至2019-2020年采暖季结束，北方地区清洁取暖面积已经达125.9亿平方米，完成替代散煤(含低效小锅炉用煤)1.4亿吨以上，对本地PM2.5平均浓度改善和空气质量综合指数改善贡献率均达三分之一以上。
清华大学公众号上曾分享过“鹤壁市行业低碳转型和清洁低碳采暖保障空气清新”的案例。
鹤壁通过推进集中供热管网建设、不断完善集中供热设施的基础建设、在农村地区通过安装低温空气源项目等举措，获得了良好的环境效益，共节约或替代39.75万吨标准煤，减排一氧化碳2104.3万吨和氮氧化物0.28万吨。结合超低排放改造、推动散煤动态清零等，于2018年空气质量的三项主要指标实现“两降一增”；2019年PM2.5、PM10、优良天数三项指数综合得分50.38，位列全省第6名；2020年优良天数同比增加37天，这份空气改善成绩可以说是十分亮眼。
也正因如此，“山河四省”今年不断加码清洁取暖改造。
《河南省空气质量持续改善行动计划》中明确，拟建设郑州、开封、周口、濮阳4个千万平方米地热供暖示范区；同时支持平顶山、漯河、驻马店等市申报国家清洁取暖试点城市，保质保量完成许昌、商丘、周口等试点城市清洁取暖改造任务，到2025年采暖季前，全省平原地区散煤基本清零，稳妥推进山区散煤清洁能源替代。
《河北省空气质量持续改善行动计划实施方案》指出，要巩固拓展清洁取暖成果。加强天然气、电等能源保供，做好清洁取暖设备运行、维护，完善资金补贴长效机制。
山东省科学院能源研究所联合世界资源研究所联合组织启动了“山东省清洁供热路径研究” 课题，旨在重点围绕山东省供热部门脱碳路径，从热力供需平衡入手，识别需求侧清洁用热的需求，探讨供给侧技术可行性，预期从技术应用、激励机制等方面展开讨论。
《山西省落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》提出，要持续推进清洁取暖改造，因地制宜、积极稳妥成片推进清洁取暖改造，确保群众安全温暖过冬；开展农用领域散煤使用情况排查，有序推进农业种植和养殖散煤清洁能源替代；各市县要依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区和“禁煤区”，严防散煤复烧。
“十四五”以来，中央财政“偏爱”治气
值得注意的是，在财政部年初发布的《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》中就已明确，今年，中央财政大气污染防治资金安排340亿元，继续支持北方地区冬季清洁取暖工作。同期安排治水267亿，治土44亿，“三北”工程120亿。
从资金配比上，我们也能感受到中央财政对大气污染防治领域的明显倾斜。这一趋势，自“十四五”以来表现得尤其明显。
2023年，治气330亿元，重点支持北方地区冬季清洁取暖；治水257亿元、重点生态保护修复治理资金安排172亿元。
2022年，治气300亿元，进一步增加北方地区冬季清洁取暖补助支持城市；治水排237亿、重点生态保护修复治理专项资金安排170亿。
2021年，治气275亿，重点支持北方冬季清洁取暖和打赢蓝天保卫战；治水217亿、治土44亿。
2020年，治气250亿，聚焦老旧柴油货车淘汰等重点工作；治水317亿、治土40亿。
不仅如此，中央环保督察组前不久通报的第四批7个典型案例，也多与大气污染及环境空气质量下降相关。自蓝天保卫战取得显著成效以来，大气问题已经许久没有出现在中央环保督察的重点关注清单中，此次重回公众视野，还是“前所未有”的重视，可见国家层面对2023年空气质量多项数据反弹局势的紧张感。
2024年全国生态环境保护工作会议明确，今年要“加大重点区域空气质量改善监督帮扶和统筹强化监督力度”归纳在第六项重点任务“加强生态环境督察执法和风险防范”中。同样是大气这块，2023年“持续开展重点区域空气质量改善监督帮扶”、2022年“聚焦重点区域、行业、领域开展空气质量改善监督帮扶”，对比之下，今年的“加大”可见力度。而度过了相对“温和”的稳定控制阶段，大气污染防治也将再次应战“高强度”监管。
超低排放改造就要迎来“泼天富贵”，谁能站在风口？
除了上述要点外，超低排放改造也将从今年开始提速。前不久，生态环境部启动《关于高质量推进实施燃煤锅炉超低排放的意见(征求意见稿)》意见征集工作。在这之前，《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》、《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》已相继印发，从水泥、焦化等具体行业到具体排放设备，覆盖范围首先会大幅扩张。在这些政策推动下，相关行业超低排放需求将加快释放。
值得一提的是，《新闻联播》4月份播出了题为《一批重大生态环境修复治理工程陆续展开》的新闻，第一个介绍的就是钢铁、水泥、焦化等重点行业的超低排放改造工程。在《空气质量持续改善行动计划》印发后，响应“高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。并推进整合小型生物质锅炉，积极引导城市建成区内生物质锅炉(含电力)超低排放改造”要求，相关项目也在加快落地。
火电行业超低排放改造火热开展的十年，龙净环保、菲达环保、远达环保、清新环境大批上市企业实现了市值的突破，打响品牌；钢铁行业超低排放提上日程后，同兴环保、元琛科技等一批从事“非电烟气”治理或提供SCR脱硝催化剂和除尘布袋等关键材料的环保公司迎来了机遇；而到了2024，水泥、焦化、燃煤锅炉超低排放改造又将呈现出怎样的竞争格局？值得我们期待。
